为了阻止洪泛区的危险发展,我们必须解决利润动机——以及我们错误的安全感

在毁灭性的洪水之后,我们经常寻找责任人。 共同的目标是“疏忽大意的地方议会”、“贪婪的开发商”、“偷工减料的建筑商”和“白痴房主”。 可惜没那么简单,像悉尼 大洪水 清理。

在洪水风险管理中,有一个众所周知的概念叫做“大坝效应”。 洪水专家吉尔伯特怀特 [1945年普及 通过展示密西西比流域的防洪措施如何导致洪水破坏增加。 当人们得知大坝就在附近时,人们感到更加安全,开发商在洪泛区建造了更多建筑。 当堤坝破裂或被淹没时,进一步的发展被揭示并且损害被放大。 怀特写道:“处理所有不稳定和暴力方面的洪水,在一定程度上在调整人类职业方面存在问题。”

大坝的影响解释了为什么洪水风险如此难以降低,即使在今年破纪录的洪水重灾区也是如此。 新南威尔士州的利斯莫尔镇有一条 10 米长的堤坝,有应对多次洪水的经验,以及 洪水风险管理计划. 无论如何我都毁了。

面对洪水风险,我们必须应对推动洪泛区开发和占领的社会、政治、经济和环境因素。

社会因素:我们喜欢住在水边

在世界各地,人们都喜欢住在靠近水的地方——即使它可能被淹没。 滨江房产和河景房产的价格要高得多。 此外,澳大利亚人将拥有住房视为一种成年礼,是成年的主要标志,也是一种经济投资。 人们会优先考虑房屋所有权,而不是对洪泛区生活的担忧——尤其是当房屋是政府批准的开发项目的一部分时。

政治经济因素:金钱可以推动决策

洪水易发地区的发展不仅在货币方面产生利润,而且在社会和政治资本方面也产生了利润。 当提出开发项目时,洪水风险使用 1% 的年度超限概率线进行评估。 通俗地称为 100 年洪水事件,这种连续性定义了每年发生洪水的几率为 1% 的土地。

画这条线会创造越来越多有价值的土地。 边疆土地所有者有要求改变的动机,有时基于 1% 线的设计方式。 开发人员可以 – 并且已经争辩 – 应该接受一些块进行开发。 这可能会吸引热衷于鼓励经济发展和扩大税基的地方议会。 当边界发生变化并且价值较低的土地被转化为住宅用地时,开发商将获得更高的利润——而社区和未来的房主则更接近下一次洪水。

图 1:新南威尔士州利斯莫尔,100 年洪水线 1 内的区域为浅蓝色。 深蓝色线条显示了大坝墙结构的建造位置。 资料来源:利斯莫尔市议会。

在某些情况下,例如 Lismore,开发商可以通过安装缓解措施(例如填土、提高地板水平、建造水坝和安装大型泵)在 1% 的范围内进行建设。 他们通常还需要在 1% 的洪水位以上再建造一个 500 毫米的浮桥。

任务完成? 不完全是。 当开发人员成功讨论将“洪水暴露”重新设计为“可扩展”时,这开创了一个先例,强化了未来的开发建议。 更多的发展带来更多的风险,这导致了新的防洪措施的提出,这些措施是在鼓励更多的投资和发展的基础上进行的。 循环继续。

新南威尔士州利斯莫尔洪水区发展的 Landsat 卫星时间间隔(1984-2022 年)。 伪彩色图像以黄色突出显示发展。 蒂姆·沃纳博士。

当开发商将易发洪水的土地改建为房屋时,他们承担洪水可能给他们带来的后果。 但是当这栋建筑被出售时,洪水损失的责任转移给了新的所有者。 通常将这些业主描绘成容易上当或不负责任,但他们购买的是基于专家模型的议会批准的房屋。

房主像其他人一样支付他的价格,并且完全有权假设专业人士已经确定了项目的完整性。 当大规模洪水来袭时,这些地主同样有权获得政府的援助和救济。

这最后的善意行为——任何政府都难以拒绝——有效地将减灾、救济和恢复的成本转移给了澳大利亚纳税人。 像约翰汉默 争论“洪水风险的特点是私营部门的利润,而成本则由公共部门、个人和小企业承担。”

环境因素:伪造自然意味着更多地依赖工程

洪水是宝贵的自然过程。 在许多农业地区,由于额外的水分和沉淀的养分,洪水过后的丰收。

但当部分环境转化为混凝土时,土地吸收洪水的能力就会降低,工程保护就变得更加必要。

保护项目的水坝、桥梁、雨水渠和水泵仅在一定程度上有效。 这种结构有效地消除了小洪水,这将有助于补给含水层,提高储存在土壤中的“绿水”水平,沉积沉积物,帮助土壤肥力,防止压实和沉降。

结果,工程解决方案阻止了小规模洪水及其带来的好处,但未能防止大规模洪水——并给洪泛区居民一种虚假的安全感。

他能做什么?

在某种程度上,我们都陷入了一个鼓励一些人通过建造易受洪水侵袭的房屋来获利的系统中。 当房屋被淹没时,公众会通过救灾和结构性防洪减灾来支持这些发展。

随着气候变化改变了洪水易发地区的传统边界,我们迫切需要面对推动我们开发洪泛区的力量。

主要的第一步是收紧边界并减少在洪泛区“蚕食”的机会。 即使在出售之后,让开发商和建筑商对房主负责,这将是有帮助的,尽管这种安排几乎是史无前例的。

疏散或放弃洪泛区是不可避免的。 利斯莫尔的自愿购房计划旨在拆除一个 20 年内容易发生洪水的地区内的易受洪水影响的建筑物。 尽管做出了这样的努力,但从洪泛区撤出只成功了几次——而且这些成果往往很快就被抹去了。

目前,生活在洪水多发地区的澳大利亚人应该考虑这一点 让他们的家更抗洪 减少中小型洪水的影响,因为它们可能会因气候变化而在地理上扩大。

在全国范围内,如果我们要避免定居在我们无法安全生活的地区,澳大利亚就必须解决导致侵占的隐藏诱因。

布莱恩·罗伯特·库克副教授, 墨尔本大学蒂姆·沃纳ARC DECRA 研究员,地理、地球和大气科学学院, 墨尔本大学

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